称为郡。联盟领导人称为总理，各地方郡主将由联盟委任。

每一届总理任期最多五年，到期后由全体联盟委员公开选举新的总理。联盟委员会成员将包括各地方郡主要领导人和联盟政府各部门主要领导人。

为了获得西洲仅存的国王临海王的支持，加上临海王确实治国有方并且抗战有功，木棉子等人决定请出临海王来当首任西洲联盟总理，由南灵出任副总理，木棉子出任联盟军总司令，海东任副总司令。

在抗战中表现英勇善战的原各国军团长的职务都获得相应提升，而对于表现不佳的将领让他们解甲归田。

原临海国和南地国的大臣将根据能力和战时表现在联盟政府担任相应职务。

临海王和他的大臣在战后的日子过得并不踏实，他们一方面庆幸听从了节生的建议派出十个旗兵团参加了抗战，另一方面他们担心木棉子搞西洲一统会对自身现拥有的权势和临海国的利益不利。

让临海王和众位大臣感到焦虑不安的另一个重要原因，是他们信赖的木棉子身边的军师节生意外离开了西洲去了天外世界。

当接获木棉子的西洲统一方案的信件后，临海王惶惶不安的心终于安稳了很多，他和众臣原本理所当然地以为木棉子会自己占据大西洲国的王位，没料到这位大草原强人会让自己出任西洲一统后的头领。

虽然临海王对联盟总理这个称呼很不习惯，远远没有大西洲国国王这样的名头好听，但是毕竟是西洲大陆最高的领袖人物，何况奇洲也被纳入了大西洲的版图。

临海王随即召集群臣商议木棉子的统一方案。

因为国王是聪明人，所以临海国的大臣们也都不会傻，听完方案的全部内容，他们很快意识到为官之道将从此改变，在西洲一统后，没人可以永保权力地位世代为官。而且军权和管理权不再是被一人所掌控，即使是临海王当了最高的头领也只是一名政府高级官员，不可能再像国王那样高高在上将天下万物全